甘肅人大客戶端

甘肅人大客戶端通訊員 安華

2021年換屆以來，甘肅省寧縣第十八屆人大常委會(huì)把加強(qiáng)制度建設(shè)作為新一屆人大常委會(huì)開局的首要工作、基礎(chǔ)工作來抓，及時(shí)修訂完善常委會(huì)工作制度和機(jī)關(guān)管理制度， 立下踐行全過程人民民主新規(guī)矩，為依法履職奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦缺陷漏洞與時(shí)俱進(jìn)完善制度

“通過認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，我認(rèn)為有些現(xiàn)行制度影響人大職權(quán)的有效行使。要保障常委會(huì)全面有效履行各項(xiàng)職權(quán)，踐行全過程人民民主，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，必須順應(yīng)時(shí)代要求，建立一套完備的制度體系，實(shí)現(xiàn)人大工作法治化、制度化、規(guī)范化，從而提高常委會(huì)工作實(shí)效。”在新一屆寧縣人大常委會(huì)主任會(huì)議上，討論制度建設(shè)議題時(shí)，縣人大常委會(huì)副主任段生杰說。

“雖然經(jīng)過歷屆寧縣人大常委會(huì)的接續(xù)努力，縣人大常委會(huì)制度體系比較完善，保障了工作的有效開展。但隨著形勢(shì)的變化，有些制度沒有吸收中央人大工作會(huì)議精神、選舉法和組織法的新規(guī)定和新要求；有些表述不夠嚴(yán)密，體例不夠規(guī)范，工作中操作性不強(qiáng)；有些好的工作經(jīng)驗(yàn)還沒有用制度固化，不能滿足常委會(huì)履職行權(quán)的需要。常委會(huì)制度建設(shè)迫在眉睫、刻不容緩?！睂幙h人大常委會(huì)主任翟曉明討論制度建設(shè)議題時(shí)強(qiáng)調(diào)。

立足工作實(shí)踐立管用的制度

為適應(yīng)新時(shí)代人大工作的需要，寧縣人大常委會(huì)堅(jiān)持“立改廢”并舉的原則，歷時(shí)一個(gè)月時(shí)間，修改制定完善了縣人大常委會(huì)議事規(guī)則、重大事項(xiàng)規(guī)定、與“一府一委兩院”工作聯(lián)系辦法、預(yù)算審批監(jiān)督辦法及人事任免、工作評(píng)議、專題詢問、聯(lián)系代表辦法等25項(xiàng)工作制度，以及機(jī)關(guān)公文處理、檔案管理、保密工作、學(xué)習(xí)、值班、請(qǐng)銷假等15項(xiàng)管理制度。這些制度涵蓋了寧縣人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作和機(jī)關(guān)管理的各個(gè)方面。

2022年1月27日，寧縣十八屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議如期召開。縣人大常委會(huì)法工委副主任王俊寧在會(huì)上介紹了制度修訂情況：

這次修訂的常委會(huì)議事規(guī)則，根據(jù)履職實(shí)踐，重點(diǎn)在如何提高常委會(huì)審議質(zhì)量，對(duì)決議、決定及審議意見如何交辦和督查等方面進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。如實(shí)行會(huì)前調(diào)研、審議中心發(fā)言人、下發(fā)審議意見書等制度。常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法對(duì)聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告年度計(jì)劃議題的提出和公布，會(huì)前準(zhǔn)備和會(huì)中審議，特別是對(duì)審議意見、決議、決定的形成和辦理時(shí)限、質(zhì)量要求、反饋時(shí)間等作出了較為具體的規(guī)定，為進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

如何界定重大事項(xiàng)，是地方人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的難點(diǎn)。在充分學(xué)習(xí)借鑒其他地方人大常委會(huì)行使這一職權(quán)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對(duì)照中央和省委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》，修訂完善了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。這一規(guī)定的完善出臺(tái)，將改變困擾縣人大及其常委會(huì)多年的重大事項(xiàng)界定難、重大事項(xiàng)決定權(quán)準(zhǔn)確行使難狀況。人事任免辦法完善了干部任命程序和方式，把干部任命與任前調(diào)查、供職發(fā)言、詢問、任后宣誓承諾、工作評(píng)議監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，使常委會(huì)組成人員了解任命人員情況，做到知人善任，同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)任命干部依法履職、執(zhí)政為民的意識(shí)。專題詢問等剛性監(jiān)督是人大制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，這次制度建設(shè)聚焦專題詢問整改等重點(diǎn)，修訂完善了專題詢問辦法、執(zhí)法檢查工作若干規(guī)定、決議決定審議意見督辦辦法、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定等，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大監(jiān)督力度。

代表工作制度的修訂，始終緊扣代表法，準(zhǔn)確把握踐行全過程人民民主要求，注重創(chuàng)新原則，先后修訂了聯(lián)系代表辦法、代表視察辦法、工作評(píng)議辦法、代表聯(lián)系群眾辦法等，對(duì)人大代表在會(huì)議期間的工作、閉會(huì)期間的活動(dòng)、議案建議的提出和辦理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。還建立了代表述職評(píng)議、許可采取限制縣人大代表人身自由暫行辦法等監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。這些制度的建立，從運(yùn)行程序上保障人大代表認(rèn)真執(zhí)行職務(wù)，使代表工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。

修訂常委會(huì)組成人員守則，提高組成人員履職積極性；結(jié)合“兩型”（服務(wù)型、效能型）機(jī)關(guān)建設(shè)，制定各委員會(huì)工作規(guī)則；修訂機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、后勤事務(wù)、車輛管理、公文制發(fā)、信息宣傳、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度，形成程序嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行順暢的管理機(jī)制。

“制度制定修訂得很好，融入了新的法律精神，把法律中一些比較原則、籠統(tǒng)的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，有較強(qiáng)的操作性、可行性，亮點(diǎn)多，很全面，我完全贊同?！边@是會(huì)議審議時(shí)縣人大常委會(huì)委員段一杰的評(píng)價(jià)。

注重制度落地發(fā)揮好保障作用

為確保制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，寧縣人大常委會(huì)及時(shí)將工作制度和管理制度編印成冊(cè)，形成了《工作制度匯編》和《管理制度匯編》，印發(fā)常委會(huì)組成人員、“一府一委兩院”及相關(guān)人員認(rèn)真貫徹落實(shí)。

“建立制度只是為履職提供一定的規(guī)范，關(guān)鍵是制度能否得到有效落實(shí)，”寧縣人大常委會(huì)副主任楊淑寧說，“像政府變更預(yù)算、舉借債務(wù)、制定規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)等，按規(guī)定須提請(qǐng)人大決定或向人大征求意見；‘一府一委兩院’提請(qǐng)任命的人員任前也要進(jìn)行任職資格審查、會(huì)上作供職發(fā)言、回答詢問，再進(jìn)行投票表決；縣人大常委會(huì)改進(jìn)評(píng)議工作，注重評(píng)議結(jié)果運(yùn)用和評(píng)議意見整改落實(shí)，推動(dòng)一大批民生問題得到有效解決，助推全縣各項(xiàng)工作順利開展；對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行無記名投票表決制度規(guī)定，常委會(huì)會(huì)議在聽取審議報(bào)告后，半數(shù)以上組成人員票決‘滿意’才能通過，否則要在下一次常委會(huì)會(huì)議上重新報(bào)告，這項(xiàng)規(guī)定引起報(bào)告部門的重視，在推動(dòng)‘一府一委兩院’工作開展的同時(shí)也樹立了人大權(quán)威；認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)議事規(guī)則，堅(jiān)持每次常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席，進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了縣鄉(xiāng)人大工作協(xié)同發(fā)展?！?/p>

提及制度建設(shè)，寧縣人大常委會(huì)教工委主任王波表示：“制度建設(shè)為工作提供了便利，使工作關(guān)系更順暢：一方面，縣人大常委會(huì)與縣委、縣‘一府一委兩院’之間的日常行文、溝通聯(lián)系得到規(guī)范。另一方面，縣‘一府一委兩院’更加自覺主動(dòng)地接受縣人大常委會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告工作，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和人大常委會(huì)視察、檢查工作，縣人大常委會(huì)的法律地位得到充分體現(xiàn)?！?/p>

“制度建設(shè)使縣人大常委會(huì)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系不斷密切、規(guī)范。常委會(huì)規(guī)定每年3月、12月為‘集中聯(lián)系走訪人大代表月’，向代表通報(bào)人大常委會(huì)和‘一府一委兩院’工作，收集代表提出的意見、建議；年底集中組織代表開展視察，讓人大代表全面了解全縣各項(xiàng)工作情況?！睂幙h人大常委會(huì)代工委主任路寧說。

寧縣人大常委會(huì)法工委副主任王俊寧表示：“制度建設(shè)提高了機(jī)關(guān)工作效率?？h人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各委室嚴(yán)格按照制度規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，每位工作人員密切配合、履職盡責(zé)、勤謹(jǐn)工作，保證了常委會(huì)各項(xiàng)工作順利開展?！?/p>