擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、進(jìn)一步加大科研人員激勵力度、鼓勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果……7月5日，廣州市政府常務(wù)會審議通過《關(guān)于改革完善市級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的若干措施》（下稱《措施》）。
《措施》提出廣州將進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式等措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)
“包干制”項(xiàng)目申報(bào)無需編制預(yù)算
此次《措施》明確擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，科研項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、直接人力資源成本費(fèi)三大類。
其中，參與項(xiàng)目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出或勞務(wù)支出可在直接人力資源成本費(fèi)科目列支；與科研項(xiàng)目直接相關(guān)的計(jì)算類儀器設(shè)備、軟件工具，及儀器設(shè)備的租賃、現(xiàn)有儀器設(shè)備的升級改造等支出均可在設(shè)備費(fèi)科目列支。
科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，能夠?yàn)榭蒲腥藛T放權(quán)、減負(fù)。
《措施》提出在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等定額資助的科研項(xiàng)目中推行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，項(xiàng)目申報(bào)無需編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。同時，也鼓勵在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。
進(jìn)一步加大科研人員激勵力度
鼓勵科技成果市場化方式轉(zhuǎn)化
根據(jù)要求，廣州市屬高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、現(xiàn)有績效工資實(shí)際發(fā)放水平、財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，向主管部門申報(bào)動態(tài)調(diào)整績效工資水平。分配績效工資時，將向承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。
同時，《措施》鼓勵所持有的科技成果和知識產(chǎn)權(quán)，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易或知識產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易等市場化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。
廣州還將提高間接費(fèi)用比例。根據(jù)《措施》，間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的30%核定，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，可全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜。
拓展科研經(jīng)費(fèi)投入渠道
項(xiàng)目結(jié)余資金可留歸單位統(tǒng)籌
在中央、省的改革意見基礎(chǔ)上，此次改革也有諸多創(chuàng)新。例如，《措施》提出優(yōu)化經(jīng)費(fèi)撥付渠道，推動財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)跨境流動，加快科技要素在粵港澳大灣區(qū)的自由流通，支持港澳地區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)。同時，探索推行“免申即享”兌現(xiàn)方式，進(jìn)一步提高資金撥付效率。
在經(jīng)費(fèi)投入支持方式方面，《措施》也創(chuàng)新性地提出拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道，發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)建立企業(yè)投入、社會資本參與的多元化、多渠道的經(jīng)費(fèi)投入體系；加快推進(jìn)科技金融深度融合，優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金管理使用，推動粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、省實(shí)驗(yàn)室、市屬高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等各類戰(zhàn)略科技力量、創(chuàng)新載體的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
未來，科研儀器采購使用和結(jié)余資金管理方面也將優(yōu)化。根據(jù)《措施》，廣州將增加對創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）政府采購的支持，符合條件可實(shí)行政府首購。同時，探索建立對使用市級財(cái)政資金和市屬國有資本新建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施或新購科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制，鼓勵對使用市級財(cái)政資金購置的、符合開放條件的儀器設(shè)備按照有關(guān)規(guī)定開放共享。實(shí)施“全過程管理簡政放權(quán)改革”項(xiàng)目的結(jié)余資金留歸單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出，結(jié)余項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目需求。
南方 記者 吳雨倫
【作者】 吳雨倫
【來源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方 客戶端
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