佛山市建設(shè)工程施工工期管理辦法

第一章 總 則
第一條 為規(guī)范建設(shè)工程施工工期管理，合理確定和有效控制建設(shè)工程施工工期，保障工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《政府投資條例》等法律、法規(guī)及《佛山市建設(shè)工程造價管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)工程施工工期的確定、控制以及監(jiān)督管理。
本辦法所稱的建設(shè)工程是指房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及附屬的線路管道、設(shè)備安裝、裝修工程。
第三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責指導(dǎo)全市建設(shè)工程施工工期的監(jiān)督管理工作，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工工期的監(jiān)督管理工作。
第四條 施工工期的確定和控制應(yīng)當遵循安全第一、質(zhì)量優(yōu)先、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和綠色施工的原則。
第五條 建設(shè)單位對建設(shè)工程施工工期的合理確定與控制負責，不得任意壓縮工期。
第六條 施工承包單位應(yīng)當按照合同工期的要求，合理安排進度計劃，確保項目按期完成，未經(jīng)建設(shè)單位同意不得隨意調(diào)整工期。
第二章 一般規(guī)定
第七條 在建設(shè)工程的發(fā)包計劃、招標交易和合同實施三個階段，施工工期分別通過標準工期、招標工期、投標工期和合同工期進行合理確定與有效控制。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當在工程項目發(fā)包前確定標準工期，該工程項目標準工期可按下列優(yōu)先順序及其規(guī)定計算：
（一）按照《廣東省建設(shè)工程施工標準工期定額》計算。
（二）《廣東省建設(shè)工程施工標準工期定額》有定額缺項的，參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑安裝工程工期定額》計算。
（三）如仍缺項的，則可參考已完類似工程的實際施工工期測算。
（四）無類似工程參考的，可組織有關(guān)專家組論證，根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工工藝、難易程度等因素確定標準工期。
第九條 招標人應(yīng)在工程項目的招標文件中載明標準工期和招標工期。招標人可在標準工期基礎(chǔ)上結(jié)合自身需求，同時充分考慮影響工期的各種因素，科學(xué)合理地確定招標工期。
第十條 招標人確定的招標工期少于標準工期的，應(yīng)當在招標工程量清單中單獨開列趕工措施項目和在最高投標限價中單獨計算趕工措施費。趕工措施費按照《廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)》的有關(guān)規(guī)定或經(jīng)評審的趕工措施方案計算。
第十一條 招標工期一般不少于標準工期的80%，少于標準工期80%的，招標人應(yīng)當組織專家論證，并采取相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟措施，確保工程質(zhì)量和安全。
招標人確定的招標工期不得少于標準工期的70%，即壓縮標準工期不得超過30%。
第十二條 招標人應(yīng)把招標工期的專家論證報告作為最高投標限價文件的重要附件，該資料應(yīng)和最高投標限價文件一同上傳至市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺備案。
第十三條 招標人在招標文件中載明的招標工期應(yīng)作為項目投標應(yīng)標響應(yīng)的重要因素。如要求投標工期少于標準工期80%及以上的，應(yīng)將與投標工期對應(yīng)的施工進度計劃（包括趕工措施和施工方案）納入評標評審的內(nèi)容。
第十四條 參加投標的施工單位應(yīng)當根據(jù)招標文件的要求，結(jié)合自身條件確定投標工期，并編制對應(yīng)的工期進度安排。
投標工期少于標準工期80%的，投標人應(yīng)當在投標文件中專篇論證，提供詳細的施工進度計劃，提出明確的趕工措施和施工方案確保工程質(zhì)量和安全。
第十五條 合同中應(yīng)當載明標準工期和合同工期，對招標工程應(yīng)同時載明招標工期。
招標工程應(yīng)當以中標人的投標工期作為合同工期。
非招標工程的合同工期，應(yīng)在標準工期的基礎(chǔ)上由發(fā)、承包雙方協(xié)商確定。由發(fā)承包雙方協(xié)商確定的合同工期不得少于標準工期的70%，即壓縮標準工期不得超過30%。
第十六條 非招標工程的合同工期少于標準工期的，應(yīng)當在合同造價（或預(yù)算）文件中單獨計算趕工措施費，趕工措施費可參考《廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)》或經(jīng)評審的趕工措施方案計算。
發(fā)承包雙方協(xié)商確定的合同工期少于標準工期80%的，發(fā)包人應(yīng)當組織專家論證，并對承包人對應(yīng)編制的施工進度計劃和相應(yīng)的趕工措施以及工程質(zhì)量安全保證方案進行評審論證。該專家論證報告應(yīng)作為合同附件并上傳至市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺。
第十七條 在施工合同中應(yīng)當明確發(fā)承包雙方的工期責任，包括：
（一）明確合同工期的日歷天數(shù)以及計劃開工日期、計劃竣工日期，以及工程分部驗收或分階段驗收時間節(jié)點；
（二）明確延遲竣工的責任，延遲竣工賠償標準和最大賠償額度；
（三）合同工期調(diào)整以及相應(yīng)合同價款調(diào)整的程序和方法；
（四）工期索賠、工期順延的條件和程序等內(nèi)容以及工期爭議的解決方式。
第十八條 建設(shè)單位因工期確定或者調(diào)整需要組織專家論證的，應(yīng)當邀請5名或以上單數(shù)具有相關(guān)專業(yè)要求的專家組成專家組。
建設(shè)單位可以應(yīng)專家的要求介紹項目情況或者答疑，但不得參與論證過程，不得非法干預(yù)論證的過程和結(jié)果。
論證結(jié)束后，專家組應(yīng)當提交書面論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確的意見，并由參與論證的專家在論證報告上簽字。
第十九條 工程開工必須具備法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定的開工條件。工程不具備開工條件開始作業(yè)的時間，不應(yīng)計入工期。
第二十條 工程不具備開工條件的，發(fā)包人或其委托的工程管理咨詢?nèi)瞬坏孟虺邪税l(fā)出開工通知書。開工通知書中確定的開工日期為實際開工日期。
第二十一條 工程實際竣工日期按照以下情形分別確定:
(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期;
(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;
(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。
第二十二條 出現(xiàn)以下情況時，合同工期應(yīng)當予以順延：
(一)發(fā)包人未能按約定提供圖紙和現(xiàn)場施工條件；
(二)發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進度款，致使施工不能正常進行；
(三)發(fā)包人或其委托的工程管理咨詢?nèi)宋茨馨春贤s定發(fā)出指令或者履行批準程序，致使施工不能正常進行；
(四)工程變更造成工期延誤的；
(五)遇不可抗力或政策性停工的；
(六)非承包人原因停水、停電造成停工超過合同約定時間的。
第二十三條 施工過程中，因發(fā)包人增加或者減少工程內(nèi)容、變更施工工程的內(nèi)容、標準或?qū)嵤┌才彭樞虻龋鸸て谧兓?，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同約定執(zhí)行；合同未約定的，應(yīng)共同協(xié)商、合理調(diào)整工期。
第二十四條 為了客觀反映施工工期進度，發(fā)承包雙方應(yīng)嚴格按合同約定支付工程款或進度款，并將工程款或進度款的支付信息和支付憑證上傳到市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺。
第三章 監(jiān)督管理
第二十五條 各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立工期動態(tài)監(jiān)督機制，利用市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺全面掌握本區(qū)工程合同工期及工程進度款支付信息。對合同工期履約及工程進度款支付情況進行監(jiān)管：
（一）核查合同信息是否包含合同工期與標準工期或招標工期信息；
（二）合同工期少于標準工期的，核查最高投標限價和合同造價文件是否含有趕工措施費用；
（三）合同工期少于標準工期80%的，核查是否有經(jīng)專家論證報告；
（四）核查項目合同工期各節(jié)點的進度款支付情況。
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)合同工期計劃對應(yīng)實際施工進度情況進行監(jiān)控。對合同工期少于標準工期80%的建設(shè)工程項目應(yīng)納入重點監(jiān)控項目。
第二十六條 發(fā)承包雙方有下列行為之一的，視為發(fā)承包雙方任意壓縮合理工期，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定責令改正、予以處罰：
（一）合同工期少于標準工期80％且沒有組織專家論證并提交論證報告的；
（二）合同工期少于標準工期70%的。
第二十七條 在工程實施過程中，發(fā)包人任意壓縮合同工期的，承包人有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)組織核查。
第二十八條 對于任意壓縮合理工期的行為，以及因任意壓縮合理工期影響工程質(zhì)量和安全，導(dǎo)致質(zhì)量和安全事故的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十五條等法律法規(guī)的規(guī)定，責令建設(shè)單位改正，并處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四章 附則
第二十九條 本辦法自2021年2月1日起執(zhí)行，有效期5年。
《佛山市建設(shè)工程施工工期管理辦法》的政策解讀