謝雪生

今年以來，灤南縣準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨新要求，借鑒經(jīng)濟(jì)工作的策略理念和方法手段，對基層黨建實(shí)行項(xiàng)目化管理，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，改變了以往務(wù)虛多、落實(shí)少的狀況，有力推動了基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

做法

“課題式”設(shè)計(jì)。根據(jù)實(shí)際，灤南縣制定出臺了《基層黨建工作項(xiàng)目化管理辦法》和《做好年度基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，組織全縣31個黨(工)委立足自身實(shí)際，針對難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研論證，確定基層黨建創(chuàng)新課題，明確工作目標(biāo)、方法步驟和推進(jìn)舉措，上報(bào)縣委組織部審定?？h委組織部本著“確有創(chuàng)新、切實(shí)可行、好中選優(yōu)、規(guī)模適度”的原則，對各黨(工)委申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)、綜合平衡，及時批復(fù)立項(xiàng)。

“工程式”推進(jìn)。黨建項(xiàng)目立項(xiàng)后，各黨(工)委按照縣委組織部批復(fù)意見，對項(xiàng)目方案進(jìn)行進(jìn)一步充實(shí)完善，黨(工)委書記負(fù)總責(zé)，建立并實(shí)行“一個項(xiàng)目、一套方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個小組、一抓到底”工作機(jī)制，采取定事項(xiàng)、定目標(biāo)、定人員、定責(zé)任、定時限的“五定”措施，推動項(xiàng)目實(shí)施。同時，每季度向縣委組織部反饋一次項(xiàng)目進(jìn)展和存在的問題。縣委組織部通過建立臺賬、會議調(diào)度、實(shí)地督導(dǎo)等形式，定期分析推進(jìn)，全程跟蹤指導(dǎo)，及時提出改進(jìn)建議，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保黨建項(xiàng)目有序推進(jìn)。

“立體式”宣傳。項(xiàng)目推進(jìn)過程中，縣委組織部協(xié)調(diào)縣電視臺、《新灤南》報(bào)、灤南黨建網(wǎng)等縣內(nèi)媒體，開辟了“項(xiàng)目黨建”專題欄目，陸續(xù)刊發(fā)各黨(工)委工作動態(tài)、成果經(jīng)驗(yàn)類稿件20多篇。通過深入宣傳展示項(xiàng)目化管理的特色做法、典型事跡和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果，較好發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，在基層黨(工)委中營造了濃厚的學(xué)比趕超氛圍。

“品牌式”提升。項(xiàng)目完成后，縣委組織部指導(dǎo)基層黨(工)委做好“五個一”：即建立一套規(guī)章制度、形成一組工作檔案、完成一份項(xiàng)目報(bào)告、制作一部幻燈片或視頻短片、在縣級以上媒體刊發(fā)一篇稿件，使其更具推廣應(yīng)用價值。全縣設(shè)立“黨建工作項(xiàng)目化管理創(chuàng)新成果”獎，采取問卷調(diào)查、民主測評、實(shí)地評審等方法，對黨建項(xiàng)目完成情況、實(shí)施成效進(jìn)行考核驗(yàn)收和綜合評定，確定考核檔次并提出獎懲意見，按不超項(xiàng)目總數(shù)25%的比例進(jìn)行表彰獎勵。對優(yōu)秀黨建創(chuàng)新成果，采取召開現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗(yàn)交流會、成果推介會等形式進(jìn)行總結(jié)推廣，著力打造特色黨建品牌，推動基層黨建上水平。

成效

促進(jìn)了基層黨建責(zé)任落實(shí)。黨建工作項(xiàng)目化管理的實(shí)施，進(jìn)一步靠實(shí)了黨(工)委書記“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，使黨建工作責(zé)任體系得到夯實(shí)和完善，重點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng)新工作的目標(biāo)、要求、措施更加具體，部署、落實(shí)、考核更加規(guī)范，有效地解決了基層黨建主體責(zé)任“淡”、工作抓手“軟”、落實(shí)措施“空”等問題。今年以來，全縣31名黨(工)委書記實(shí)地指導(dǎo)基層黨建工作達(dá)480余次，定期例會研究基層黨建成為自覺，指導(dǎo)43個難點(diǎn)村完成村“兩委”換屆，幫助89個后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，各級黨組織從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任感和自覺性顯著提高。

激發(fā)了主動創(chuàng)新內(nèi)生動力。實(shí)施項(xiàng)目化管理以來，各黨(工)委立足新形勢新任務(wù)，研究新矛盾新問題，精確選題，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)了新常態(tài)下基層黨建改革創(chuàng)新。2015年，全縣批復(fù)立項(xiàng)的33個黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、村級組織活動場所建設(shè)、黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方方面面。通過選項(xiàng)目、抓推進(jìn)、比成效，實(shí)現(xiàn)了基層黨建從“等活兒干”到“找活兒干”、從“憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)”到“尋新路、求突破”的有效轉(zhuǎn)變。

破解了重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題。黨建項(xiàng)目化管理的實(shí)施，促使基層黨(工)委主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新要求，破解了一批基層黨建工作中的新矛盾、新問題。宋道口鎮(zhèn)、東黃坨鎮(zhèn)實(shí)行聯(lián)村并建、村企聯(lián)建、強(qiáng)村帶弱村黨組織設(shè)置方式，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域化黨建工作格局。姚王莊鎮(zhèn)積極探索村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，總結(jié)和推廣李營村“以綠養(yǎng)綠、循環(huán)開發(fā)”的經(jīng)驗(yàn)做法，輻射帶動周邊村建成了占地800畝的綠化苗木繁育基地，實(shí)現(xiàn)了集體和群眾雙受益。南堡鎮(zhèn)、程莊鎮(zhèn)針對流動黨員、離退休黨員的實(shí)際情況，分別實(shí)施流動黨員安居工程、離退休黨員暖心工程，黨員教育管理邁上了新臺階。

提升了基層黨建整體水平。基層黨(工)委自覺運(yùn)用項(xiàng)目化管理的理念、方法和機(jī)制，通過統(tǒng)領(lǐng)性項(xiàng)目創(chuàng)新帶動黨建整體工作，有效提升了基層黨建科學(xué)化水平，呈現(xiàn)出“各有品牌、各具特色”的生動局面。扒齒港鎮(zhèn)實(shí)施的“打造紅色陣地工程”，籌資200萬元完成45個村級組織活動場所的新建、翻建或修繕提升，以紅色黨建為主題著力打造集“干群議事、黨員活動、便民服務(wù)、宣傳教育、休閑娛樂”等功能于一體的綜合服務(wù)陣地。街道辦黨工委在6個社區(qū)建立了“群眾說事室”，由“若干名在職黨員 街道辦干部 社區(qū)干部”組成“說事會”，負(fù)責(zé)駐室調(diào)解矛盾糾紛，贏得了廣大居民群眾的一致好評，《河北經(jīng)濟(jì)日報(bào)》《唐山勞動日報(bào)》、環(huán)渤海新聞網(wǎng)等省、市主流媒體先后對這一做法進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

推動了中心工作順利完成。通過實(shí)施項(xiàng)目化管理，各級黨組織圍繞中心抓黨建、服務(wù)大局促發(fā)展的作用日益明顯。2015年，全縣硬化農(nóng)村街道150萬平米，新打機(jī)井403眼、架線126千米，新建村級組織活動場所87個、268間，綜合文體廣場121個近3萬平方米，鎮(zhèn)村面貌和群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。1至9月份，全縣共新開工各類項(xiàng)目189個，計(jì)劃總投資513.7億元；地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長8.4%、8.8%；完成固定資產(chǎn)投資199.2億元，同比增長16.1%。

啟示

實(shí)施黨建項(xiàng)目化管理，必須突出重點(diǎn)抓好項(xiàng)目立項(xiàng)。謀劃黨建項(xiàng)目，要把黨建工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為項(xiàng)目化管理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，按照“叫響一個好口號，提出一個好思路，培育一個好載體，建立一個好機(jī)制，培育一批好典型”的要求，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)等方面的改革創(chuàng)新，抓好黨建項(xiàng)目立項(xiàng)。

實(shí)施黨建項(xiàng)目化管理，必須嚴(yán)明責(zé)任保證項(xiàng)目落實(shí)。黨建項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，必須要加強(qiáng)制度化建設(shè)，把規(guī)范化要求貫徹到每一道程序、每一個環(huán)節(jié)。項(xiàng)目推進(jìn)過程中，要注重整體把握，制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，通過項(xiàng)目生成、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目保障、項(xiàng)目評價等步驟，循序漸進(jìn)，逐步實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

實(shí)施黨建項(xiàng)目化管理，必須加強(qiáng)指導(dǎo)保障項(xiàng)目實(shí)施。建立項(xiàng)目激勵考評機(jī)制，制定項(xiàng)目考核評價的科學(xué)指標(biāo)體系，采取實(shí)地調(diào)查、座談討論、部門聯(lián)評等形式，把項(xiàng)目成果評準(zhǔn)定實(shí)。要將項(xiàng)目的完成情況、工作成效與社會反響，作為年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，形成靠項(xiàng)目錘煉黨務(wù)干部作風(fēng)、靠項(xiàng)目提升黨務(wù)干部能力、靠項(xiàng)目衡量黨建工作成效的激勵考核機(jī)制。

實(shí)施黨建項(xiàng)目化管理，必須健全機(jī)制推廣項(xiàng)目成果。實(shí)施黨建項(xiàng)目化管理，重在出成果、見實(shí)效。對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、具有推廣價值的項(xiàng)目，要及時付諸實(shí)踐，適時在全縣推廣；對于已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，要努力上升到制度層面，固定下來，堅(jiān)持下去，形成符合區(qū)域?qū)嶋H、適應(yīng)時代要求，系統(tǒng)規(guī)范、切實(shí)可行的基層黨建工作體系，不斷擴(kuò)大黨建品牌的影響力和知名度。

(作者系中共灤南縣委常委、組織部長)