中共株洲市委辦公室

關于印發(fā)《縣市區(qū)委書記抓基層黨建工作

責任清單（試行）》《市直機關黨委（黨組）書記

抓基層黨建工作責任清單（試行）》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作

責任清單（試行）》的通知

各縣市區(qū)委，各企事業(yè)單位黨委，市直機關各單位、各人民團體和中央、省屬在株各單位黨組（黨委）：

《縣市區(qū)委書記抓基層黨建工作責任清單（試行）》《市直機關黨委（黨組）書記抓基層黨建工作責任清單（試行）》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作責任清單（試行）》已經市委同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共株洲市委辦公室

2015年11月1日

縣市區(qū)委書記抓基層黨建工作責任清單（試行）

為深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，強化縣市區(qū)委書記主業(yè)意識和管黨責任，不斷提升基層黨建科學化水平，現制定本責任清單。

一、從嚴落實管黨責任

1.建立健全領導機構。健全黨建工作領導小組及其辦公室等機構，切實履行黨建工作領導小組組長職責，每年至少召開2次黨建工作領導小組或縣市區(qū)委常委會議專題研究部署黨建工作，每季度聽取1次黨建工作情況匯報，解決工作中遇到的困難和問題，推動各項任務的落實。

2.全面落實黨建工作責任制。自覺承擔黨建工作“第一責任人”責任，親自抓、負總責，將黨建工作與中心工作同謀劃、共部署、齊推進。監(jiān)督其他班子成員履行“一崗雙責”制，對分管領域黨建工作直接負責，確保將每個條線、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓深、抓透、抓到位。

3.嚴格考核評議制度。認真執(zhí)行“履行基層黨建責任述職評議考核”制度，每年底向市委進行基層黨建工作述職，并組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣市區(qū)直部門黨組織書記抓基層黨建工作述職會，建立述職結果書面反饋、跟蹤督查整改、約談排名靠后“一把手”等制度。

二、從嚴加強思想建設

4.強化理論學習。始終把學習放在第一位，熟悉黨建業(yè)務工作，不斷提高政治理論水平和工作能力。落實黨委中心組學習制度，組織好班子理論中心組學習。落實中央、省委、市委部署的主題教育活動，并結合本地黨員干部的思想和工作情況，組織開展有針對性的學習活動。

5.強化紀律意識。帶頭遵守政治規(guī)矩和政治紀律，時時刻刻按照黨的原則辦事，用黨的紀律和規(guī)矩約束自己，自覺在思想上劃出紅線、行為上明確界限、行動上當好表率。

6.強化典型引領。結合本地特點，鼓勵和支持職能部門、基層黨組織積極選樹一批基層一線先進典型。樹立黨建品牌意識，每年打造2—3個黨建（新農村建設）示范點，每年至少有1—2條黨建工作經驗被市級以上肯定或在市級以上黨建工作會議上交流。

三、從嚴規(guī)范組織生活

7.貫徹民主集中制。嚴格執(zhí)行《黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制的基本規(guī)則（試行）》，認真貫徹民主集中制原則，自覺置身集體領導之下，不擅自決定重大問題，不獨斷專行，不搞“一言堂”，完善個人分工負責制，推動重大問題科學決策、民主決策、依法決策。

8.落實談心談話制度。帶頭落實黨內談心談話制度，每年與班子成員談話不少于1次，與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、直屬部門黨政正職以及部分普通黨員干部談話不少于1次，溝通交流思想，指出問題不足，明確工作要求，加強班子團結。

9.嚴格黨內組織生活。健全民主生活會和組織生活會制度，每年至少主持召開1次專題民主生活會，每年至少參加1個聯系點黨委（黨組）或基層黨組織的領導班子民主生活會，每年至少上1堂黨課。帶頭落實黨員領導干部“雙重組織生活”制度，自覺參加所在黨支部組織生活，接受支部黨員的監(jiān)督。

四、從嚴改進工作作風

10.深入調查研究。每年深入基層調研時間不少于90天，在任期內走遍本轄區(qū)所有行政村（社區(qū)）。每年要圍繞重大問題，組織黨委常委會開展1次以上集體調研，帶頭撰寫1—2篇與實際工作有密切聯系、有實情、有分析、有見解的調研報告，并促進調研成果的轉化運用。

11.聯系服務群眾。建立黨建聯系點，帶頭聯系村（社區(qū)），每年到聯系點檢查指導工作不少于4次，努力把聯系點建成示范點。帶頭結對幫扶困難群眾，千方百計為群眾排憂解難，每月至少安排1天時間接待群眾來訪，及時有效化解信訪問題。

12.健全改進作風長效機制。帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委若干規(guī)定，加強對黨員干部的教育管理，抓實、抓嚴、抓常作風建設。加強宣傳引導，廣泛宣傳加強作風建設的經驗做法、先進典型和明顯成效，積極營造持之以恒改進作風的良好氛圍。

五、從嚴管理干部隊伍

13.以嚴的要求培養(yǎng)鍛煉干部。牽頭制定完善干部教育培訓規(guī)劃，常態(tài)化大規(guī)模輪訓干部，統(tǒng)籌抓好專業(yè)技術人員、基層干部等教育培訓工作，切實做好年輕干部選拔培養(yǎng)工作，有針對性地選派優(yōu)秀干部到基層一線接地氣、長才干。

14.以嚴的導向選用干部。認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，大力選拔品行好、務實干事、敢于擔當、實績突出、廉潔奉公的優(yōu)秀干部。認真落實干部選拔任用工作有關事項報告制度，對干部選拔任用事項實行事前審核、嚴密設防、嚴格把關。

15.以嚴的措施管理監(jiān)督干部。加強對干部的日常管理監(jiān)督，堅持關鍵崗位重點管理、年輕干部跟蹤管理、各類干部統(tǒng)籌管理、退（離）休干部延伸管理，不斷推進從嚴管理干部常態(tài)化，努力營造風清氣正的用人環(huán)境和從政環(huán)境。

六、從嚴抓好基層組織

16.建強服務組織。健全完善以基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障等“五基”建設為主要內容的基層黨支部規(guī)范化建設體系。全面推行農村“一核心三組織五基本”和社區(qū)“一體三化”治理模式，推進村（社區(qū)）治理現代化。強化對軟弱渙散基層黨組織整頓整治的領導和指導，每年重點蹲點1個軟弱渙散基層黨組織，抓好整頓整治，促進轉化提高。

17.培優(yōu)服務隊伍。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務工作力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立黨建工作站，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職副書記分管黨建工作，組織委員專職抓黨建工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名左右專職組織干事。加大向村黨組織選派“第一書記”力度，突出選配責任心強、能力素質好、群眾認可度高的優(yōu)秀黨員擔任基層黨組織書記。按照分級負責、分類實施的要求，抓好對基層黨組織書記的普遍輪訓。認真做好大學生“村官”選聘和培訓工作，引導大學生“村官”有序流動。提高發(fā)展黨員質量，嚴把黨員入口關，加強流動黨員管理，依紀依規(guī)做好不合格黨員處置工作，保持黨員隊伍先進純潔。

18.強化服務保障。建立穩(wěn)定的基層黨建工作經費保障制度，完善基層干部報酬待遇穩(wěn)定增長機制。在任村黨組織書記基本報酬按照當年當地農民人均純收入的2倍確定，離任村干部待遇要逐年增長。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“五小”設施、干部周轉房、便民服務中心，村（社區(qū)）活動場所，“兩新”組織活動陣地建設。深入推進簡政賦權，依法依規(guī)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人財物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。大力發(fā)展村級集體經濟，消滅集體經濟“空白村”。

七、從嚴推進反腐倡廉

19.認真落實主體責任。切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責；扎實推進紀律檢查體制改革，重視支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查辦違紀違法案件；嚴格執(zhí)行主體責任雙報告制度，定期向市委、市紀委報告落實主體責任情況。

20.持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。把堅定不移懲治腐敗作為重要工作任務，充分發(fā)揮執(zhí)紀執(zhí)法機關作用，嚴格審查和處置黨員干部違紀行為。持續(xù)抓好省委、市委部署的53項專項整治和“五個專項行動”的推進落實，確保達到整治效果和目的。

21.不斷深化反腐倡廉教育。切實加強黨風黨紀、廉政法規(guī)和從政道德教育，不斷提高教育的針對性、實效性。

八、從嚴健全制度體系

22.健全完善黨建工作制度。根據中央和省委、市委關于全面深化黨的建設制度改革工作精神，認真總結黨的建設實踐經驗，及時把比較成熟、普遍適用的經驗提煉上升為制度，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內制度體系。

23.嚴格執(zhí)行制度。強化違規(guī)違紀行為責任追究，確保制度出臺一個、執(zhí)行一個、見效一個，以制度約束干部行為，以制度規(guī)范權力運行，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

市直單位黨委（黨組）書記抓基層黨建工作

責任清單（試行）

為深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，強化市直單位黨委（黨組）書記主業(yè)意識和管黨責任，根據《中國共產黨黨組工作條例（試行）》等規(guī)定，現制定本責任清單。

一、抓嚴抓實主體責任

1.強化黨建主業(yè)意識。帶頭樹立“抓好黨建是第一政績”理念，牽頭組織制定黨委（黨組）指導本單位及直屬單位黨建工作責任制，明確黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、班子成員抓黨建工作的具體職責。自覺把黨建工作列為部門黨委（黨組）領導班子和班子成員年度考核述職內容，帶頭抓好軟弱渙散黨組織的整頓轉化。

2.落實黨建第一責任人責任。貫徹執(zhí)行上級黨組織關于黨建工作的各項工作部署，認真抓好黨委（黨組）領導班子自身建設，督促領導班子成員自覺按照分工抓好分管條線、聯系支部黨建工作，確保將每個條線、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓深、抓透、抓到位。

3.嚴格黨建考核評議制度。認真執(zhí)行“履行基層黨建責任述職評議考核”制度，每年底向市委進行黨建工作述職。

二、抓嚴抓實部署指導

4.注重總體謀劃。把黨建工作納入本單位本系統(tǒng)的工作總體布局，把黨建工作與中心工作同謀劃、共部署、齊考核，牽頭研究謀劃年度黨建工作計劃，明確全年黨建工作重點任務和具體舉措。每年至少研究部署2次本單位本系統(tǒng)黨建工作，做到重大問題親自研究、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重大事項親自督辦。

5.強化典型引領。樹立黨建品牌意識，每年重點培育1個以上黨建工作品牌，每年有1條以上黨建工作經驗被市級以上肯定或在市級以上黨建工作會議上交流。結合本地特點，鼓勵和支持基層黨組織積極選樹一批基層一線先進典型。

6.加強督促指導。黨委（黨組）每年至少聽取2次基層黨組織工作情況匯報，研究解決重要問題。強化業(yè)務指導，認真審定基層黨組織黨建工作思路和工作規(guī)劃，及時研究出臺加強各領域黨建工作相關舉措。

三、抓嚴抓實組織生活

8.建立談心談話制度。每年與班子成員談話不少于1次，與機關單位中層以上干部、部分普通黨員干部談話不少于1次，溝通交流思想，指出問題不足，明確工作要求，加強班子團結。

9.落實雙重組織生活制度。帶頭落實黨員領導干部“雙重組織生活”制度，嚴格民主生活會制度，每年至少主持召開1次專題民主生活會，自覺參加所在黨支部組織生活，接受支部黨員的監(jiān)督。

四、抓嚴抓實作風改進

10.帶頭落實從嚴治黨要求。帶頭遵守政治規(guī)矩和政治紀律，嚴格執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委若干規(guī)定。

11.聚焦整治“四風”等作風問題。統(tǒng)籌黨風黨紀和行風建設，建立基層黨組織和黨員干部作風建設狀況定期分析制度，每年牽頭對作風建設情況特別是“四風”問題進行排查分析，對突出問題發(fā)現一起整改一起。

12.構建作風建設常態(tài)機制。探索建立常態(tài)化的領導干部作風評析制度，及時研判黨員干部作風建設狀況，及時排查梳理苗頭性、傾向性問題，在實踐中細化制度規(guī)定，明確尺度標準，強化剛性約束。

五、抓嚴抓實隊伍建設

13.加強黨性教育。組織開展黨員經常性教育培訓，建立領導干部帶頭講黨課制度，每年至少上1堂黨課。指導本機關和直屬單位黨組織提高發(fā)展黨員質量，嚴把黨員入口關，依紀依規(guī)做好不合格黨員處置工作。保障黨員充分行使權利，引導黨員自覺履行義務，加強黨內關懷，及時慰問困難黨員。

14.選好配強黨務干部。加強本單位本系統(tǒng)黨組織領導班子建設，選好配強黨務工作隊伍，按照機關干部總數的1%—2%配備專職黨務工作人員，每年組織基層黨支部書記、黨務干部至少參加1次集中培訓，提高黨建工作履職能力和水平。

15.推進黨務干部交流。積極協(xié)調推進專職黨務干部交流，采取掛職鍛煉、聯系幫扶等方式，讓黨務干部在實際工作中經受鍛煉、增強能力。建立健全黨務干部激勵制度，加大對黨務干部關心力度。

六、抓嚴抓實基層保障

16.建立穩(wěn)定的基層黨建工作經費保障制度。保障黨建活動必要經費支出，黨組織活動經費按照不少于機關工作人員工資總額的2%列入單位行政經費年度預算，并建立正常遞增機制。

17.規(guī)范陣地建設。建立規(guī)范支部活動室，做到有標志牌、有黨旗、有黨徽、有桌椅、有電教設備、有學習讀物，確保黨員有固定的學習、活動場所。

18.聯系服務群眾。建立基層黨建聯系點，帶頭聯系本單位本系統(tǒng)基層黨組織，每季度至少1次到聯系點檢查指導工作，努力把聯系點建成示范點。深入調查研究，每年深入基層調研時間不少于60天，每年牽頭完成1個以上黨建班子和黨員隊伍建設方面的課題調研。

七、抓嚴抓實黨風廉政

19.認真落實主體責任。切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，嚴格執(zhí)行主體責任雙報告制度，定期向市委、市紀委報告落實主體責任情況。

20.建立健全長效機制。把黨風廉政建設和反腐倡廉工作作為推進各項工作的政治保障，持續(xù)抓好53項專項整治和“五個專項行動”的推進落實，確保達到整治效果和目的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作

為深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記主業(yè)意識和管黨責任，不斷提升基層黨建科學化水平，現制定本責任清單。

1.落實部署指導責任，明確黨建工作思路。認真落實“第一責任”，把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同推進。針對薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，牽頭研究制定年度基層黨建工作計劃，明確全年基層黨建工作重點任務和具體舉措。主持召開黨（工）委會，每年至少聽取2次村（社區(qū)）等黨組織工作情況匯報，每年至少研究4次黨建工作，提出指導性意見，解決重大問題。

2.落實規(guī)范引領責任，加強基層黨組織建設。加強非公有制企業(yè)、社會組織黨建工作，著力解決非公有制企業(yè)、社會組織黨組織不健全、黨的工作覆蓋不到位等突出問題。按照村不低于10%、社區(qū)不低于5%的比例進行倒排，對軟弱渙散的村（社區(qū)）黨組織，采取領導掛點、選派“第一書記”、配強黨組織班子等措施，進行集中整頓。規(guī)范強化黨組織日常管理，督促學好、用好《規(guī)范化建設一本通》。全面推行農村“一核心三組織五基本”和社區(qū)“一體三化”治理模式，推進村、社區(qū)治理現代化。

3.落實從嚴管理責任，提高隊伍整體素質。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的管理考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分片包村（社區(qū)）、走訪入戶、請假考勤等制度。注重村（社區(qū)）后備干部選拔培養(yǎng)，2015年年底前建立村級后備干部名單，今后每三年進行1次調整，為村（社區(qū)）“兩委”換屆儲備一批優(yōu)秀人才。每年組織1次以上轄區(qū)黨組織書記集中培訓。加強大學生村官管理，引導有序流動。嚴把黨員入口關，提高發(fā)展黨員質量，加強流動黨員管理，依紀依規(guī)做好不合格黨員處置工作，杜絕3年以上不發(fā)展黨員。統(tǒng)籌開展“黨員活動日”活動。

4.落實教育引導責任，提升為民服務水平。加強學習型黨組織建設和黨員干部教育培訓，建立健全黨員干部集中培訓、干部實踐鍛煉、黨員領導干部講黨課等制度，每年至少帶頭上1堂黨課。組織開展崗位練兵、技能競賽、行業(yè)比武等活動，提高黨員干部的業(yè)務能力。關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部心理和身體健康，落實帶薪年休假制度，每年組織體檢。對生活有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部家庭給予適當補助。

5.落實典型示范責任，培育黨建工作品牌。樹立黨建品牌意識，著力推動黨建工作內容、形式、載體、制度、機制等方面創(chuàng)新，每年有1條以上黨建工作經驗被縣級以上肯定或在縣級以上黨建工作會議上交流。結合本地特點，鼓勵和支持職能部門、轄區(qū)黨組織積極選樹一批基層一線先進典型。

6.落實從嚴治黨責任，完善黨內民主制度。嚴格落實“三會一課”、組織生活會等制度，嚴格執(zhí)行民主集中制，加強集體領導，完善個人分工負責制，推動重大問題科學決策、民主決策、依法決策。每年至少主持召開1次專題民主生活會，每年至少參加1個村（社區(qū)）黨組織的組織生活會。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行主體責任雙報告制度，定期向縣市區(qū)黨委、紀委報告落實主體責任情況。

7.落實聯系基層責任，密切黨群干群關系。建立基層黨建聯系點，每年至少到聯系點或轄區(qū)黨組織開展4次黨建工作專題調研，形成1—2篇有針對性的調研報告。任期內，要走遍本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄的村（居）民小組，每年駐村（社區(qū)）入戶時間不少于120天。每周至少安排1天時間接待群眾來訪。結對聯系2戶以上困難群眾，每年至少走訪慰問2次。

8.落實基礎保障責任，強化黨建工作支撐。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“五小”設施、干部周轉房、便民服務中心，村（社區(qū)）活動場所建設，全面改善干部工作生活條件。建立穩(wěn)定的黨建工作經費保障制度，按政策落實好基層干部報酬待遇，在任村黨組織書記基本報酬按照當年當地農民人均純收入的2倍確定，并適當提高離任村主干待遇。大力發(fā)展村級集體經濟，拓寬村級集體經濟發(fā)展途徑，2017年年底前消滅集體經濟“空白村”。

9.落實督查考評責任，確保工作舉措落實。落實基層黨組織書記抓黨建“雙述雙評”制度，每年年底向縣市區(qū)委進行基層黨建工作述職，并組織召開村（社區(qū)）等黨組織書記抓基層黨建工作述職會，將評議結果與其年度考核獎懲、選拔任用等掛鉤。加強督查調度，對上級部署和本級黨（工）委確定的黨建工作重點任務，做到一月一部署、一季一調度、一年一考核，確保各項工作得到有效落實。