來源:法治日報

□ 本報記者 侯建斌

4月29日，國務(wù)院國資委黨委召開擴(kuò)大會議。會議要求，扎實(shí)抓好防控風(fēng)險工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，依法合規(guī)經(jīng)營，支持引導(dǎo)國有資本有序健康發(fā)展。要堅決打好國企改革三年行動收官戰(zhàn)，建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷激發(fā)企業(yè)動力活力，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

近年來，國資委在落實(shí)黨中央決策部署過程中，明確提出要打造治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企目標(biāo)，推動中央企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)。國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，國資委將進(jìn)一步加大中央企業(yè)合規(guī)管理的推進(jìn)力度，指導(dǎo)中央企業(yè)著力打造事前制度規(guī)范、事中動態(tài)監(jiān)管、事后監(jiān)督問責(zé)的全覆蓋、全鏈條的合規(guī)管理體系。

據(jù)悉，在國企改革三年行動方面，國資委將對部分地方專職外部董事建設(shè)、末等調(diào)整不勝任退出覆蓋不足等進(jìn)度滯后的任務(wù)加大推動力度，對進(jìn)度慢、效果不明顯的改革事項(xiàng)加大抽查力度，全面總結(jié)好三年行動的經(jīng)驗(yàn)、成果。

推進(jìn)央企合規(guī)管理

國務(wù)院國資委近日公布《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法（公開征求意見稿）》，就推動中央企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)合規(guī)管理，不斷提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平作出規(guī)定。

“依法合規(guī)經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵循的一個重大原則，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在這方面必須發(fā)揮表率作用，國資委對這件事一直非常重視?！眹鴦?wù)院國資委秘書長彭華崗坦言，為推動中央企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)，國資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，對責(zé)任主體、重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)行機(jī)制等提出了明確要求；聚焦勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)、個人信息保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，印發(fā)一系列專項(xiàng)合規(guī)指南，指導(dǎo)企業(yè)細(xì)化工作舉措，切實(shí)防范風(fēng)險。

彭華崗介紹說，中央企業(yè)普遍在內(nèi)部建立合規(guī)委員會，逐步建立由業(yè)務(wù)部門、牽頭部門、監(jiān)督部門組成的合規(guī)管理三道防線。據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)合規(guī)管理人員超過3萬人，對提升管理水平、切實(shí)防范風(fēng)險、保障高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

彭華崗表示，下一步，國資委將一方面加快制定中央企業(yè)合規(guī)管理辦法，從組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、制度建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制、考核評價等方面加大管理力度，將軟約束提升為硬要求，將中央企業(yè)的合規(guī)管理體系進(jìn)一步規(guī)范化。另一方面深入開展“合規(guī)管理強(qiáng)化年”專項(xiàng)工作，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從健全制度、完善工作機(jī)制、健全三道防線、抓好境外合規(guī)、夯實(shí)組織基礎(chǔ)、打造合規(guī)文化方面強(qiáng)化合規(guī)管理。

同時，組織中央企業(yè)開展全級次、全領(lǐng)域、全方位經(jīng)營業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險排查，深入查找問題根源，及時完善制度流程，堅決堵塞管理漏洞。

此外，指導(dǎo)中央企業(yè)加快建立覆蓋全級次企業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合規(guī)管理在線系統(tǒng)，充分發(fā)揮全留痕、可回溯、易檢查的優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)聯(lián)控與中心管控的有機(jī)結(jié)合，以信息化、數(shù)字化為依法合規(guī)經(jīng)營提供有力的支撐。

帶動中小企業(yè)發(fā)展

近期，受疫情等不利因素影響，部分中小微企業(yè)面臨經(jīng)營壓力，國資委將如何幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)？彭華崗?fù)嘎叮瑖Y委堅持看長遠(yuǎn)、顧大局，穩(wěn)市場主體、幫中小企業(yè)、積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐?！迸砣A崗說，推動中央企業(yè)算大賬、強(qiáng)基礎(chǔ)，高質(zhì)量提供煤電油氣運(yùn)等基礎(chǔ)服務(wù)，降低中小企業(yè)運(yùn)行成本。比如繼續(xù)落實(shí)好降房租等政策，要求中央企業(yè)抓緊抓實(shí)抓好房租的減免工作，切實(shí)幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，渡過難關(guān)。

同時，強(qiáng)化需求牽引。引導(dǎo)中央企業(yè)在高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入，同時提升供應(yīng)鏈管理水平，深化供需精準(zhǔn)匹配，提高中小企業(yè)供應(yīng)商采用比例。

此外，強(qiáng)化資金支持。建立中央企業(yè)防范拖欠長效機(jī)制，保持中小企業(yè)、民營企業(yè)無分歧欠款的“動態(tài)清零”，無分歧欠款必須要還清，以此來紓解中小企業(yè)的資金壓力。指導(dǎo)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)密切關(guān)注上下游中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對因疫情導(dǎo)致履約困難的，根據(jù)國家相關(guān)政策，在可接受范圍內(nèi)通過協(xié)商變更合同條款，幫助企業(yè)，特別是中小企業(yè)渡過難關(guān)。

彭華崗指出，國資委還專門印發(fā)《關(guān)于推動中央企業(yè)民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作方案》，推動中央企業(yè)發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用，以平臺等形式向中小企業(yè)共享技術(shù)、裝備、人才等稀缺資源，構(gòu)建協(xié)同合作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，幫助各類企業(yè)共同應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

鞏固已有改革成果

2021年，國企改革三年行動取得一系列重要階段性成果：中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進(jìn)展，制度建設(shè)和實(shí)踐探索實(shí)現(xiàn)“雙豐收”；中央企業(yè)的任期制和契約化管理簽約工作大部完成，三項(xiàng)制度改革實(shí)現(xiàn)大范圍破冰破局；各中央企業(yè)、各地國資委和地方國有企業(yè)掛圖作戰(zhàn)、跑表計時，實(shí)現(xiàn)三年改革任務(wù)70％的年度目標(biāo)……

今年是國企改革三年行動的收官之年。彭華崗?fù)嘎叮诜e極推進(jìn)國企改革三年行動過程中，也在就有關(guān)問題進(jìn)行評估。前一段時間，專門對國企改革三年行動在網(wǎng)上作了一次基層職工評價。

從問卷統(tǒng)計分析結(jié)果來看，基層員工對國企改革三年行動的了解度、認(rèn)可度和滿足感普遍較高。彭華崗說，73.4％的國有企業(yè)基層員工表示了解國企改革三年行動和本企業(yè)實(shí)施國企改革三年行動的重點(diǎn)任務(wù)；80.0％的基層員工對本企業(yè)實(shí)施國企改革三年行動后取得的實(shí)際成效總體表示滿意。

與此同時，一大批“老大難”問題在三年行動中破題破冰，促進(jìn)“老國企”展現(xiàn)“新風(fēng)貌”。86.7％的國有企業(yè)基層員工對本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部干事創(chuàng)業(yè)的工作作風(fēng)、履職狀態(tài)和精神面貌表示滿意；83.2％的基層員工認(rèn)可本企業(yè)選人用人工作能夠體現(xiàn)業(yè)績和能力導(dǎo)向，能夠做到競爭上崗、擇優(yōu)選拔、不勝任退出。

在關(guān)系基層干部員工個人利益的重點(diǎn)改革任務(wù)上，改革產(chǎn)生的變化明顯。83.7％的國有企業(yè)基層員工對本企業(yè)實(shí)施的全員績效考核機(jī)制、中長期激勵機(jī)制、崗位晉升機(jī)制表示認(rèn)可；87.6％的基層員工認(rèn)為實(shí)施國企改革三年行動以來，周圍同事的工作積極性主動性顯著提升。

在彭華崗看來，從基層員工角度開展的這些調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步驗(yàn)證國企改革三年行動的成效，也充分體現(xiàn)了國企改革三年行動“要辦事”的鮮明特色。

彭華崗?fù)嘎?，下一步，國資委將抓短板弱項(xiàng)，對部分地方專職外部董事建設(shè)、末等調(diào)整不勝任退出覆蓋不足等進(jìn)度滯后的任務(wù)加大推動力度；抓考核評估，認(rèn)真組織好國企改革三年行動考核評估工作，充分發(fā)揮“指揮棒”作用，鼓勵先進(jìn)、鞭策落后，確保把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處、抓出實(shí)效；抓抽查督辦，對進(jìn)度慢、效果不明顯的改革事項(xiàng)加大抽查力度，及時督促整改，確保改革質(zhì)量；抓總結(jié)推廣，堅持邊推進(jìn)邊總結(jié)，全面總結(jié)好三年行動的經(jīng)驗(yàn)、成果，深入開展“學(xué)先進(jìn)、抓落實(shí)、促改革”的專項(xiàng)行動，把一些改革當(dāng)中的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。