1月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)〔2019〕57號(hào)《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)國家政務(wù)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、審批、建設(shè)、共享和監(jiān)管作出規(guī)定。《辦法》指出，要規(guī)范國家政務(wù)信息化建設(shè)管理，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級(jí)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用績效考核。《辦法》提出，加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。文件要求強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用的績效考核，進(jìn)一步將績效評(píng)價(jià)作為推動(dòng)提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行效能和項(xiàng)目投資效益的措施之一。

在此之前，國辦及發(fā)改委多項(xiàng)政策對(duì)績效評(píng)估作出要求：

發(fā)改高技〔2015〕200 號(hào)《關(guān)于開展國家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的意見》從政務(wù)效能貢獻(xiàn)、業(yè)務(wù)信息化推動(dòng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用持續(xù)發(fā)展、信息系統(tǒng)能力適配性等方面提出評(píng)價(jià)指標(biāo)。重點(diǎn)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建成后所達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)和應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用效能和項(xiàng)目投資效益。

國辦函〔2016〕108號(hào)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》要求積極運(yùn)用第三方評(píng)估等方式組織開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)，注重評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，以評(píng)價(jià)考核為手段促進(jìn)各地各部門不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。

發(fā)改高技〔2017〕1449號(hào)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) “十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的通知》的保障措施中提出，強(qiáng)化工程全生命周期管理 “落實(shí)工程項(xiàng)目全過程監(jiān)管和考核評(píng)估工作，嚴(yán)格績效管理?！?“嚴(yán)格工程項(xiàng)目驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)，加強(qiáng)責(zé)任追究?！?/span>

政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估是國家對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的政策引導(dǎo)，國信評(píng)測(cè)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新績效評(píng)估服務(wù)并深入研究“政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估指標(biāo)體系”，在績效評(píng)估的模式選擇、指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估主體、測(cè)評(píng)方式等各方面落實(shí)“放管服”的政策導(dǎo)向，采用客觀可量化的方法進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，更加注重通過軟件和信息系統(tǒng)測(cè)試、源代碼檢測(cè)、安全掃描、網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)，以及CPU、內(nèi)存、網(wǎng)絡(luò)等資源監(jiān)測(cè)和查看系統(tǒng)日志等技術(shù)手段，通過客觀的數(shù)據(jù)為評(píng)估提供依據(jù)，最大程度減少主觀評(píng)估內(nèi)容。已先期在部分部委和地方政務(wù)部門進(jìn)行實(shí)踐，具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究基礎(chǔ)。

圖：政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)思路

01

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開展政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估的重要意義

政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估是中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要組成部分，是政府績效評(píng)價(jià)和投資預(yù)算管理的重要內(nèi)容。開展政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估是客觀衡量電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的完備程度和支撐履行政府職能實(shí)現(xiàn)程度的有效抓手，有助于量化評(píng)價(jià)電子政務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)用效能和投資效益，引導(dǎo)促進(jìn)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)向“以效能為導(dǎo)向、以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，有助于形成績效評(píng)價(jià)與投資管理相互約束的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)提升電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和管理的整體水平，促進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新、建立效能型政府具有重要意義。

政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估結(jié)果，既是評(píng)價(jià)已建項(xiàng)目應(yīng)用效能、以評(píng)促改的重要手段，也是后續(xù)電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。

02

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政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估內(nèi)容

國信評(píng)測(cè)以客觀測(cè)試的方式，分別從信息系統(tǒng)技術(shù)能力利用水平、電子政務(wù)系統(tǒng)整合共享及數(shù)據(jù)開放水平、電子政務(wù)系統(tǒng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)程度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

03

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政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估方法

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政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估結(jié)果利用

1. 政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估結(jié)果將作為政府工作績效評(píng)價(jià)的重要參考。

2. 項(xiàng)目單位應(yīng)充分重視績效評(píng)估結(jié)果的利用，針對(duì)存在的主要問題，認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)意見，并及時(shí)將整改措施及整改進(jìn)展情況報(bào)項(xiàng)目審批部門。

3. 項(xiàng)目審批部門將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估的制度、政策和機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，增強(qiáng)服務(wù)和應(yīng)用效果，促進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)持續(xù)、健康、安全和有效發(fā)展。

05

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政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估流程

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政務(wù)信息化項(xiàng)目績效評(píng)估部分典型案例

某市智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目第三方績效評(píng)估

依據(jù)《關(guān)于開展國家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的意見》（發(fā)改高技〔2015〕200號(hào)），結(jié)合信息化系統(tǒng)建設(shè)的基本規(guī)律和路線，從“項(xiàng)目建設(shè)過程”、“業(yè)務(wù)信息化推動(dòng)效果”、“業(yè)務(wù)應(yīng)用可持續(xù)性”、“ 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益”四個(gè)方面設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)。通過軟件測(cè)試、數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、問卷調(diào)查、綜合分析等方式實(shí)施評(píng)估，重點(diǎn)突出軟件測(cè)試結(jié)果對(duì)評(píng)估結(jié)論的支撐。

某省法院網(wǎng)站建設(shè)績效評(píng)估

依據(jù)過國家及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站建設(shè)和管理、考核相關(guān)政策要求，從網(wǎng)站健康程度、審務(wù)公開、互動(dòng)交流、網(wǎng)站功能、保障能力五個(gè)方面設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合法院網(wǎng)站應(yīng)更加注重公平公正、公開透明的的特征，加大“四公開”（立案庭審、裁判文書、執(zhí)行信息、司法業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)）的評(píng)估權(quán)重。

某自治區(qū)政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估

依據(jù)國辦電子政務(wù)辦發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評(píng)估指標(biāo)體系》，以第三方的視角從政務(wù)服務(wù)供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)維度，采用定量和定性相結(jié)合的分析方法，運(yùn)用實(shí)施信息監(jiān)測(cè)、后臺(tái)信息抓取等方式，圍繞“在線服務(wù)成效度”、“在線辦理成熟度”、“服務(wù)方式完備度”、“服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度”、“辦事指南準(zhǔn)確度”5 個(gè)方面經(jīng)過數(shù)月的反復(fù)評(píng)估、比對(duì)、建議、整改、優(yōu)化，科學(xué)和客觀反饋該自治區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平。

某部委信息系統(tǒng)整合第三方評(píng)估服務(wù)

依據(jù)國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，運(yùn)用文檔審查、軟件測(cè)評(píng)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、日志查詢等多種方式相結(jié)合，從管理制度保障、基礎(chǔ)設(shè)施整合、業(yè)務(wù)流程整合、信息資源整合、門戶整合和用戶訪問控制整合、安全保障機(jī)制整合等方面評(píng)估政務(wù)信息系統(tǒng)整合情況。

某直轄市政務(wù)信息系統(tǒng)整合評(píng)估

依據(jù)國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》的要求，結(jié)合該直轄市本地化情況，從統(tǒng)一門戶集成、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一授權(quán)管理、統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一安全審計(jì)六個(gè)方面制定評(píng)估指標(biāo)。

注重整合工作的整體性和關(guān)聯(lián)性，將政務(wù)信息系統(tǒng)整合的前置工作“系統(tǒng)清理”也作為評(píng)估指標(biāo)之一。

突出政務(wù)信息系統(tǒng)整合的“顯性”特征-門戶整合，將互聯(lián)網(wǎng)門戶和政務(wù)外網(wǎng)門戶分開評(píng)估，并對(duì)整合后信息系統(tǒng)的性能效率和信息安全進(jìn)行測(cè)試，增加整合后政務(wù)信息系統(tǒng)的效能評(píng)估。